Sembra che ogni giorno ci venga ricordato che viviamo in un’epoca di grande rivalità tra potenze, che l’ordine basato sulle regole sta svanendo, che i forti possono fare ciò che vogliono e i deboli devono subire ciò che devono. E questo aforisma di Tucidide viene presentato come inevitabile, come la logica naturale delle relazioni internazionali che si riafferma. Nel 1978, il dissidente ceco Václav Havel, poi diventato presidente, scrisse un saggio intitolato “Il potere dei senza potere”, in cui poneva una semplice domanda: come faceva il sistema comunista a sostenersi? E la sua risposta iniziava con un fruttivendolo.
Ogni mattina, il negoziante metteva un cartello nella sua vetrina: “Proletari di tutti i paesi, unitevi”. Lui non ci credeva. Nessuno ci crede. Ma lui mette comunque il cartello per evitare problemi, per segnalare la sua conformità, per andare d’accordo. E poiché ogni negoziante di ogni strada fa lo stesso, il sistema persiste, non solo attraverso la violenza, ma anche attraverso la partecipazione della gente comune a rituali che in privato sa essere falsi. Havel definiva questo modo di vivere “vivere nella menzogna”. Il potere del sistema non deriva dalla sua verità, ma dalla volontà di tutti di comportarsi come se fosse vero. E la sua fragilità deriva dalla stessa fonte. Quando anche una sola persona smette di comportarsi così, quando il fruttivendolo toglie il suo cartello, l’illusione comincia a incrinarsi. Amici, è ora che le aziende e i paesi tolgano i loro cartelli. Per decenni, paesi come il Canada hanno prosperato sotto quello che abbiamo chiamato l’ordine internazionale basato sulle regole. Abbiamo aderito alle sue istituzioni, ne abbiamo lodato i principi, abbiamo beneficiato della sua prevedibilità. E grazie a ciò, abbiamo potuto perseguire politiche estere basate sui valori sotto la sua protezione.
- L’Occidente vive di soprusi, le scomode verità del discorso del canadese Mark Carney a Davos
- Trump senza freni a Davos: “Negoziati per la Groenlandia, ci ricorderemo se dite no. L’Europa non va nella direzione giusta”
- Trump è un T-Rex: l’ultimatum all’Europa, una minaccia come il discorso del bivacco di Mussolini
Sapevamo che la storia dell’ordine internazionale basato sulle regole era in parte falsa, che i più forti si sarebbero esentati quando conveniente, che le regole commerciali erano applicate in modo asimmetrico, e sapevamo che il diritto internazionale era applicato con rigore variabile, a seconda dell’identità dell’imputato o della vittima. Questa finzione era utile e l’egemonia americana, in particolare, contribuiva a fornire beni pubblici, rotte marittime aperte, un sistema finanziario stabile, sicurezza collettiva e sostegno ai meccanismi di risoluzione delle controversie. Così abbiamo messo il cartello in vetrina. Abbiamo partecipato ai rituali e abbiamo evitato in gran parte di sottolineare il divario tra retorica e realtà. Questo patto non funziona più. Siamo nel mezzo di una rottura, non di una transizione. Negli ultimi due decenni, una serie di crisi finanziarie, sanitarie, energetiche e geopolitiche ha messo a nudo i rischi di un’integrazione globale estrema. Ma più recentemente, le grandi potenze hanno iniziato a utilizzare l’integrazione economica come arma, i dazi come leva, le infrastrutture finanziarie come mezzo di coercizione e le catene di approvvigionamento come vulnerabilità da sfruttare.
Le istituzioni multilaterali su cui hanno fatto affidamento le potenze medie – l’OMC, l’ONU, la COP, l’architettura stessa della risoluzione collettiva dei problemi – sono minacciate. Di conseguenza, molti paesi stanno giungendo alla stessa conclusione: devono sviluppare una maggiore autonomia strategica in materia di energia, alimentazione, minerali critici, finanza e catene di approvvigionamento. E questo impulso è comprensibile. Un paese che non è in grado di nutrirsi, rifornirsi di carburante o difendersi ha poche opzioni. Quando le regole non ti proteggono più, devi proteggerti da solo. Ma cerchiamo di essere lucidi su dove questo porterà. Un mondo di fortezze sarà più povero, più fragile e meno sostenibile. E se le grandi potenze abbandonano anche solo la finzione delle regole e dei valori per perseguire senza ostacoli il proprio potere e i propri interessi, i vantaggi del transazionalismo diventeranno più difficili da replicare. Le potenze egemoniche non possono continuare a monetizzare le loro relazioni. Gli alleati si diversificheranno per proteggersi dall’incertezza. Acquisteranno assicurazioni, aumenteranno le opzioni per ricostruire la sovranità, una sovranità che un tempo era fondata sulle regole ma che sarà sempre più ancorata alla capacità di resistere alle pressioni. La gestione del rischio ha un prezzo, ma il costo dell’autonomia strategica, della sovranità, può anche essere condiviso. Gli investimenti collettivi nella resilienza sono meno costosi rispetto alla costruzione di fortezze individuali. La questione è se adattarci semplicemente costruendo muri più alti o se possiamo fare qualcosa di più ambizioso.
Il Canada è stato tra i primi a sentire il campanello d’allarme, che ci ha portato a modificare radicalmente la nostra posizione strategica. I canadesi sanno che le nostre vecchie e rassicuranti convinzioni, secondo cui la nostra posizione geografica e le nostre Legati ai principi nel nostro impegno nei confronti dei valori fondamentali, della sovranità, dell’integrità territoriale, del divieto dell’uso della forza se non in conformità con la Carta delle Nazioni Unite e del rispetto dei diritti umani. E pragmatici nel riconoscere che il progresso è spesso graduale, che gli interessi divergono, che non tutti i partner condivideranno tutti i nostri valori. Quindi ci stiamo impegnando in modo ampio, strategico e con gli occhi ben aperti. Affrontiamo attivamente il mondo così com’è, senza aspettare che diventi come vorremmo che fosse. Stiamo calibrando le nostre relazioni in modo che la loro profondità rifletta i nostri valori e stiamo dando priorità a un ampio coinvolgimento per massimizzare la nostra influenza, data la fluidità del mondo in questo momento, i rischi che ciò comporta e la posta in gioco per il futuro. E non ci affidiamo più solo alla forza dei nostri valori, ma anche al valore della nostra forza. Negli ultimi giorni noi canadesi abbiamo concluso nuovi partenariati strategici con la Cina e il Qatar.
Stiamo negoziando accordi di libero scambio con l’India, l’ASEAN, la Thailandia, le Filippine e il Mercosur. Stiamo facendo anche altro: per contribuire a risolvere i problemi globali, stiamo perseguendo una geometria variabile. In altre parole, diverse coalizioni per diverse questioni basate su valori e interessi comuni. Quindi, per quanto riguarda l’Ucraina, siamo un membro fondamentale della Coalizione dei Volenterosi e uno dei maggiori contributori pro capite alla sua difesa e sicurezza. Per quanto riguarda la sovranità artica, siamo fermamente al fianco della Groenlandia e della Danimarca e sosteniamo pienamente il loro diritto unico di determinare il futuro della Groenlandia. Il nostro impegno nei confronti dell’articolo 5 della NATO è incrollabile, quindi stiamo lavorando con i nostri alleati della NATO, compresi gli Otto nordici-baltici, per garantire ulteriormente i fianchi settentrionali e occidentali dell’alleanza, anche attraverso investimenti senza precedenti da parte del Canada in radar oltre l’orizzonte, sottomarini, aerei e truppe sul campo, ovvero truppe sul ghiaccio. Il Canada si oppone fermamente ai dazi doganali sulla Groenlandia e chiede negoziati mirati per raggiungere i nostri obiettivi comuni di sicurezza e prosperità nell’Artico. Per quanto riguarda il commercio plurilaterale, stiamo promuovendo gli sforzi per costruire un ponte tra il Partenariato Trans-Pacifico e l’Unione Europea, che creerebbe un nuovo blocco commerciale di 1,5 miliardi di persone nel settore dei minerali critici. Si tratta di costruire coalizioni che lavorino su questioni specifiche con partner che condividono sufficienti punti in comune per agire insieme.
La nostra opinione è che le potenze medie debbano agire insieme perché, se non siamo al tavolo delle trattative, finiremo nel menu. Ma direi anche che le grandi potenze possono permettersi, per ora, di agire da sole. Hanno le dimensioni di mercato, la capacità militare e il potere necessario per dettare le condizioni. Le potenze medie no. Ma quando negoziamo solo bilateralmente con un egemone, negoziamo da una posizione di debolezza. Accettiamo ciò che ci viene offerto. Competiamo tra noi per essere i più accomodanti. Questa non è sovranità. È l’esercizio della sovranità accettando la subordinazione. In un mondo di rivalità tra grandi potenze, i paesi intermedi hanno una scelta: competere tra loro per ottenere favori o unirsi per creare una terza via con un impatto. Non dovremmo permettere che l’ascesa del potere forte ci impedisca di vedere che il potere della legittimità, dell’integrità e delle regole rimarrà forte se scegliamo di esercitarlo insieme. Il che mi riporta a Havel.
Cosa significa per le potenze medie vivere la verità? Significa smettere di invocare un ordine internazionale basato sulle regole come se funzionasse ancora come pubblicizzato. Chiamarlo per quello che è: un sistema che intensifica la rivalità tra le grandi potenze, in cui le più potenti perseguono i propri interessi utilizzando l’integrazione economica come mezzo di coercizione. Significa costruire ciò in cui diciamo di credere, piuttosto che aspettare che venga ripristinato il vecchio ordine. Significa creare istituzioni e accordi che funzionino come descritto e significa ridurre la leva che consente la coercizione. Questo significa costruire un’economia interna forte. Dovrebbe essere la priorità immediata di ogni governo. E la diversificazione a livello internazionale non è solo prudenza economica, è una base materiale per una politica estera onesta, perché i paesi si guadagnano il diritto di assumere posizioni di principio riducendo la loro vulnerabilità alle ritorsioni. Sappiamo che il vecchio ordine non tornerà. Non dovremmo piangerlo.
La nostalgia non è una strategia, ma crediamo che dalla frattura possiamo costruire qualcosa di più grande, migliore, più forte, più giusto. Questo è il compito delle potenze medie, i paesi che hanno più da perdere da un mondo di fortezze e più da guadagnare da una cooperazione autentica. I potenti hanno il loro potere. Ma anche noi abbiamo qualcosa: la capacità di smettere di fingere, di chiamare le cose con il loro nome, di costruire la nostra forza in patria e di agire insieme. Questa è la strada del Canada. La scegliamo apertamente e con fiducia, ed è una strada aperta a qualsiasi paese disposto a percorrerla con noi.